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“四库一平台”对施工企业投标的影响及其对策探讨
作者:周学顺    点击数:862    更新时间:2017-4-17 11:17:53   

    2016年11月17日,建设部下发《关于启用全国建筑市场监管公共服务平台的通知》(建市综函[2016]122号),全国建筑市场监管公共服务平台于2016年11月30日正式上线。该平台也就是俗称的“四库一平台”。

    四库包括企业库、人员库、项目库、信用库。对施工企业而言,企业库主要内容为企业基本信息和资质信息。人员库为取得全国(或省级)注册建筑师管理委员会颁发的注册建造师、造价工程师等人员信息。项目库主要内容包括各类工程项目名称、类型、规模、造价等信息;参与工程项目建设的建设、勘察、设计、施工、监理、招标代理等单位及其注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册监理工程师、注册建造师、造价工程师等注册人员信息;参与工程项目建设的现场管理人员信息;工程项目招投标、合同备案、施工图审查、施工许可、现场管理、竣工验收等环节的监管信息。信用库主要内容包括企业诚信信息、注册人员诚信信息等,分为不良行为信息和良好行为信息。

    四库互联互通,以身份证可以查人员,以人员可以查单位,以项目可以查单位、人员。通过该平台可以解决数据多头采集、重复录入、真实性核实、项目数据缺失、诚信信息难以采集、市场监管与行政审批脱离、“市场与现场”两场无法联动等问题,保证数据的全面性、真实性、关联性和动态性,全面实现全国建筑市场“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管目标。“四库一平台”建成实施后,将对施工企业项目投标、资质申请及监管、注册人员管理产生一系列影响。对于施工企业投标,产生的主要影响有这么几个方面:

    一是当前项目投标过程中,项目经理的证明非常严格,如:身份证明、建造师证、安全B证、毕业证书、社保证明、工程业绩等。有些企业为了提高中标的机率,不排除大量提供虚假材料,“四库一平台”正式启用后,真伪立辨。目前山东省水利厅、交通厅电子交易平台仅认可已通过审查并录入系统的企业、人员及其业绩。

    二是四库一平台数据的录入不再限于施工企业,新中标项目施工(监理、检测、审计等)合同签订后,业主、监理、检测、审计、招标代理等单位均有责任将项目信息录入项目库。项目库内容实施动态管理,项目实施过程中的人员变更等信息通过四库联查,查询拟任项目经理是否有在建工程,一目了然,杜绝了一个建造师同一时段中标多个项目的可能性。

    三是“四库一平台”信息查询向社会开放,任何人均可查询企业、注册人员、项目等信息。根据北京大成律师事务所统计信息,自“四库一平台”建立以来,针对国家当前持证注册建造师远远不能满足工程项目建设需要的现状,已催生出一批职业举报人,其所在事务所已接触多起案件,职业举报人以社会监督的名义,对施工企业实施敲诈勒索。

    另外,工程项目数据库基本信息库将记录项目实施的进展情况,项目库要求有注册建造师信息和现场管理信息,可以杜绝以下两个情况:一是注册建造师不可能同时出现在两个在施项目部,一旦出现,系统将报警,录入不上去;二是现场管理信息将记录,项目经理及其他主要管理人员是否履职的情况,若记录信息缺失,将被判定为挂靠项目,参建各方均将受到相关处罚。

    “四库一平台”的建设,是为贯彻落实党的十七大精神,基于国务院整体布局,逐步推进建筑市场信用体系建设,是“信用中国”建设的组成部分。自建设部2007年11月5日下发文件启用全国建筑市场诚信信息平台以来,“四库”中的人员库已经完成建设,近两年建设部已依据社保信息与注册单位存在差异等原因,处罚、注销了多批挂靠的注册建造师;广东、安徽等省均限期要求从事兼职的事业单位、公务员退出建造师注册挂证。企业库、项目库、信用库也在逐步完善相关信息。“四库一平台”建成后,施工企业将在市场中成为一个透明的企业。

    针对“四库一平台”的逐步推进、完善,施工企业必须强本固根,加强自身建设,积极应对。

    一、强化人才储备。人才是企业立足之本、发展之源。施工企业的发展,离不开建造师、管理人员、技术工人等各层次的梯队建设。公司要想发展,人才储备要够,既要满足资质动态核查的需求,更要满足现场施工的需要。因此对符合学历、专业资格的无证人员,必须采取奖惩并举等措施,促使这批人员尽快获取注册建造师等执业资格证书。

    二、全力推进区域经营。“四库一平台”建设完成后,挂靠施工将无所遁形,且将对施工企业的信用建设带来极大的伤害,因此必须全力推进区域经营,强本固根,将有限的建造师等资源用在自揽自建项目上。减少直至取消合作项目,对于合作项目也应深度参与项目管理,降低经营、施工风险,避免造成企业不良信用记录。

    三、加强管理人员履约。抓住当前“四库一平台”尚在完善的时机,通过更换项目管理人员、增加副职等措施,将新考证人员或拟考证人员安排到现场加强锻炼的同时获取投标业绩。合理推动企业、人员业绩的滚动发展。

    四、重视系统填报。目前企业、人员业绩填报各省、市要求不一,绝大部分省、市以施工单位填报、建设单位审核,行业管理部门终审为主。建议在项目实施过程中加强跟建设等相关单位的沟通,不断完善平台数据的填报。

    以上为个人对施工企业应对“四库一平台”的拙见,不足之处还请斧正。

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